“翻新”的外立面，“壯觀(guān)”的電梯，干凈整潔的柏油路，規(guī)劃有序的停車(chē)場(chǎng)，郁郁蔥蔥的步道……擁有317戶(hù)居民的金臺(tái)西路2號(hào)院南院，位于北京朝陽(yáng)CBD核心區(qū)域，10棟住宅樓大部分始建于1978年，典型的老舊小區(qū)，如今有著舒適的生活環(huán)境。

在實(shí)施老舊小區(qū)綜合治理前，這里是另一番景象，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、公共設(shè)施破損、停車(chē)位不足、綠化休憩空間小等問(wèn)題凸顯。“以前小區(qū)的黃土地路面兒，汽車(chē)一過(guò)，我們?cè)谂赃叧曰?，一點(diǎn)不夸張。您瞧瞧現(xiàn)在這柏油路鋪的，只要不下雨，我能在這兒坐一下午。電梯也裝上了，我住5樓，甭提了，太方便了。”年過(guò)七旬的劉大爺坐在門(mén)口的長(zhǎng)條凳上，慢慢的揮著手里的芭蕉扇。

在多重政策推動(dòng)下，各地老舊小區(qū)改造開(kāi)始明顯”提質(zhì)““增速”。金臺(tái)西路2號(hào)院南院僅是我國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一個(gè)縮影。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年，多地正通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾參與共建、多渠道籌集改造資金、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面開(kāi)展老舊小區(qū)改造。與此同時(shí)，推進(jìn)過(guò)程中資金籌措與后續(xù)管理依舊是重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

多地老舊小區(qū)改造“提質(zhì)增速”

今年政府工作報(bào)告提出，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

2020年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)，重點(diǎn)是2000年底前建成的住宅區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 6月11日，已有 23個(gè)省份公布了 2020年老舊小區(qū)改造計(jì)劃。

制圖：孫紅麗 注：以上數(shù)據(jù)截至6月11日，排名不分先后

專(zhuān)家認(rèn)為，積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造，應(yīng)“對(duì)癥下藥”，不可盲目。

以南昌市為例，南昌創(chuàng)新了業(yè)主全領(lǐng)域負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)過(guò)程參與、財(cái)政全口徑審計(jì)、監(jiān)理全環(huán)節(jié)責(zé)任、屬地全方位保障“五全”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“要素保障”進(jìn)度快。特別是建立了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)派駐員制度，項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)師全程參與改造現(xiàn)場(chǎng)，將百姓合理訴求貫穿于設(shè)計(jì)意圖，及時(shí)微調(diào)設(shè)計(jì)方案，充分做到改造為民，有力避免了“一張藍(lán)圖管不到”的弊端。

河南提出科學(xué)確定改造標(biāo)準(zhǔn)，推行“一區(qū)一策”“一樓一策”;

長(zhǎng)沙以大數(shù)據(jù)為支撐，對(duì)每個(gè)改造項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理;

杭州對(duì)多個(gè)職能部門(mén)的單項(xiàng)工程進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施，一次性完成基礎(chǔ)設(shè)施改造等工程，盡量降低改造對(duì)居民生活的影響;

濟(jì)南“整治改造五結(jié)合”的做法將老舊小區(qū)整治改造與水電氣暖管線(xiàn)設(shè)施改造升級(jí)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了“一次整治、多重成效”。

……

由此可見(jiàn)，老舊小區(qū)改造不僅在提速，而且在增質(zhì)。

“資金”“管理”兩大難題待解

縱觀(guān)本輪老舊小區(qū)改造，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員、研究室主任劉翔峰認(rèn)為有三大特點(diǎn)：

一是保民生穩(wěn)投資拉內(nèi)需的重要抓手，帶動(dòng)傳統(tǒng)房地產(chǎn)上游的鋼鐵建材水泥環(huán)保、下游的家裝家電等行業(yè)發(fā)展。

二是推進(jìn)“新基建”的發(fā)展，改造后的老舊小區(qū)將依托“新基建”實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化，打造智慧社區(qū)。

三是政府、地方、社會(huì)、資本共同參與改造。老舊小區(qū)改造資金來(lái)源要求建立政府與居民社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)。

同時(shí)，改造過(guò)程中也存在諸多難題需要破解。從實(shí)踐看，居民出資意愿低、企業(yè)參與積極性不高，導(dǎo)致老舊小區(qū)改造出現(xiàn)了過(guò)度依賴(lài)財(cái)政資金的問(wèn)題。

“本輪老舊小區(qū)改造的難點(diǎn)還是在盈利模式上，社會(huì)資本的參與面臨很多困境。”劉翔峰指出，與過(guò)去拆遷舊房重建不一樣，除了存在眾口難調(diào)、利益沖突的問(wèn)題，改造需要投入新裝電梯、水電網(wǎng)、車(chē)庫(kù)、新建醫(yī)療、幼兒養(yǎng)老等公共設(shè)施，如果只能靠物業(yè)費(fèi)和停車(chē)費(fèi)來(lái)獲取回報(bào)，可能在很多的社會(huì)資本投資者看來(lái)，投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)，利潤(rùn)率也比較低，所以如何提高社會(huì)資本參與積極性還是目前最大的一個(gè)難題，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各個(gè)方面共同推動(dòng)。

此外，物業(yè)管理服務(wù)缺失是老舊小區(qū)存在的最突出的共性問(wèn)題。實(shí)踐案例表明，由于老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理，如果缺乏長(zhǎng)期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)制，改造后的效果也難以長(zhǎng)期保持。

日前，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委印發(fā)《2020年老舊小區(qū)綜合整治工作方案》，明確改造工程竣工驗(yàn)收完成后，實(shí)施主體向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交施工有關(guān)資料，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效開(kāi)展物業(yè)服務(wù)。同時(shí)，加裝電梯、補(bǔ)建停車(chē)設(shè)施、配建服務(wù)設(shè)施等自選類(lèi)內(nèi)容完成后，企業(yè)應(yīng)做好后期運(yùn)營(yíng)。

“老舊小區(qū)改造的難點(diǎn)就是形成一種機(jī)制，能夠讓老百姓、讓市場(chǎng)參與改造，結(jié)合改造提升社區(qū)的管理和治理，包括改造完之后把小區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制建立起來(lái)。這項(xiàng)工作要從小區(qū)改造的起始階段就應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾、促進(jìn)居民達(dá)成共識(shí)，共同商量找到可持續(xù)管理的方式。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 老舊小區(qū)