近日，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合印發(fā)《廣州市強出讓儲備用地土壤污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)，力求將土壤污染風險管控和修復活動與供地、再開發(fā)活動同步推進，合理設置流程，有效縮短建設用地再開發(fā)利用前期工作時間，提升開發(fā)時效。

污染地塊再開發(fā)利用前期環(huán)節(jié)多、耗時長

2016年出臺的“土十條”明確了有關工業(yè)企業(yè)用地再開發(fā)利用的土壤環(huán)境狀況調查評估要求，并規(guī)定土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。2019年起實施的《土壤污染防治法》進一步明確了地塊再開發(fā)利用的土壤污染風險管控和修復制度。相關制度實施后，對保障建設用地安全利用起到了積極作用，但地塊再開發(fā)利用還存在前期環(huán)節(jié)較多、時間較長的困難。

目前，污染地塊再開發(fā)利用前需依次進行土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、土壤污染修復、修復效果評估，且作為土地出讓的前置環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)均需相關行政部門對報告、方案進行評審、備案。該流程中，部分地塊耗時很長，致使供地時間受到制約，嚴重影響后續(xù)開發(fā)利用進程。特別是廣州城鎮(zhèn)化程度高，土地資源緊張，且正處于轉型發(fā)展期，地塊再開發(fā)利用的需求尤為迫切，土壤環(huán)境管理現(xiàn)狀無法滿足城市發(fā)展要求。為此，最新出爐的《方案》提出了“凈土開發(fā)”的模式，保障污染地塊安全利用的同時，加快儲備用地出讓和再開發(fā)的進度。

進一步提升廣州儲備用地開發(fā)利用效率

建設用地土壤環(huán)境安全涉及人民群眾健康，為全力保障人居環(huán)境安全，《方案》確定適用范圍為擬通過出讓方式供地的儲備建設用地。通過此類地塊先行先試，為加快建設用地再開發(fā)利用摸索高效、安全、合理的流程。

《方案》的出臺也是向中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》中提出的“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式邁進了一步。通過“凈土開發(fā)”，能夠解決環(huán)境修復與開發(fā)建設時間不一致、主體不統(tǒng)一的問題，為實施“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式奠定了基礎，是一次積極探索。

在原有的出讓模式中，建設用地需完成土壤污染修復和管控以及修復和管控效果評估后方可出讓(“凈土出讓”)?！斗桨浮烦雠_后，建設用地可先出讓再開展土壤污染修復和管控，修復達標后開發(fā)建設(“凈土開發(fā)”)。土壤修復與后續(xù)項目建設的前期籌備時間同步并行，縮短污染地塊再開發(fā)利用的總體時間。

形成監(jiān)管合力 土壤環(huán)境安全要求不降低

《方案》提出的“凈土開發(fā)”是在原“凈土出讓”基礎上增加一個可選項，選擇“凈土開發(fā)”需符合以下情形：(1)地塊儲備主體承諾在一年內完成修復的，可提前辦理出讓手續(xù)，儲備主體在交地前確保土壤已修復完成;(2)經評估一年內可完成修復，且地塊規(guī)劃建設內容與土壤修復工程能通過有效銜接提高建設效率的，可在修復前出讓并由受讓人承接土壤污染修復責任。

市生態(tài)環(huán)境局有關負責人稱，先行出讓、再修復會使監(jiān)管難度增大，但土壤環(huán)境安全要求不降低?！斗桨浮诽岢雠涮坠芾硪?，并推動環(huán)保、規(guī)劃、住建部門形成監(jiān)管合力，全力保障建設用地的安全利用。

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