國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題的通報(bào)》(以下簡稱《通報(bào)》)，據(jù)悉，青海、寧夏、貴州、云南等4個(gè)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，有8個(gè)項(xiàng)目不同程度存在違規(guī)興建樓堂館所問題。

《通報(bào)》稱，黨中央、國務(wù)院明確要求，高負(fù)債地區(qū)除必要的基本民生支出和機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，要大力壓減基本建設(shè)支出，籌措資金化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！稒C(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。近期，審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)不顧自身財(cái)力狀況，在政府債務(wù)沉重、風(fēng)險(xiǎn)突出的情況下，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和管理制度興建樓堂館。

(一)青海國際會(huì)展中心。該項(xiàng)目于2019年4月由西寧市發(fā)展改革委批復(fù)立項(xiàng)，主要包括會(huì)展中心和酒店兩部分，其中會(huì)展中心部分由青海省與西寧市共同出資建設(shè)，酒店部分面向社會(huì)籌資建設(shè)。2019年7月，在社會(huì)投資沒有落實(shí)的情況下，項(xiàng)目單位按照整體招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一核算的方式對會(huì)展中心和酒店同時(shí)開工建設(shè)。截至2021年5月底，項(xiàng)目到位資金22.77億元全部為財(cái)政資金，實(shí)際上通過財(cái)政資金支付了酒店建設(shè)費(fèi)用。

(二)青海省人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)中心。該項(xiàng)目于2015年9月由青海省人力資源和社會(huì)保障廳報(bào)省政府負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，通過購置寫字樓方式建設(shè)，規(guī)劃作為業(yè)務(wù)用房，主要用作就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益等經(jīng)辦服務(wù)。在實(shí)際使用中，部分作為青海省人力資源和社會(huì)保障廳機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房，還設(shè)有24間客房，改變了業(yè)務(wù)用房的用途。財(cái)政部門安排項(xiàng)目資金2.4億元。

(三)青海省勝利賓館。該賓館原為財(cái)政差額撥款事業(yè)單位，2002年轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在提供社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)承擔(dān)政務(wù)接待保障任務(wù)。2018—2020年，青海省財(cái)政廳經(jīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)，以補(bǔ)助、注資等方式向該賓館撥付財(cái)政資金8966.45萬元，用于維修改造和運(yùn)營。

(四)寧夏閩寧會(huì)議中心。2016年10月，在未明確建設(shè)主體、沒有資金來源、未辦理施工手續(xù)的情況下，由銀川市委、市政府直接選定中冶建工集團(tuán)有限公司墊資建設(shè)，用于考察接待、會(huì)議、展覽、餐飲、住宿。因缺乏資金，項(xiàng)目一度停工。2019年4月和6月，銀川市政府決定安排財(cái)政資金撥付市國資委，由市國資委按照“政府支持、市場化運(yùn)作”的原則推進(jìn)建設(shè)。2020年6月，項(xiàng)目竣工預(yù)驗(yàn)收，按照酒店模式運(yùn)行。銀川市和閩寧鎮(zhèn)以向企業(yè)注資等方式撥付財(cái)政資金5500萬元。

(五)寧夏閩寧鎮(zhèn)酒店管理與服務(wù)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心。2019年6月，寧夏回族自治區(qū)教育廳同意該中心立項(xiàng)建設(shè)，同時(shí)加掛寧夏回族自治區(qū)教育工委、教育廳培訓(xùn)基地牌子，主要作為寧夏回族自治區(qū)教育工委、教育廳培訓(xùn)基地和閩寧教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)中心、酒店管理與服務(wù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心，建設(shè)資金來源于財(cái)政撥款。2020年8月—2021年3月，該中心主要用于開展教育系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)。

(六)寧夏絲路明珠塔。該項(xiàng)目是銀川市籌劃建設(shè)的集廣播電視發(fā)射、觀光旅游、商務(wù)會(huì)展等于一體的綜合性建筑。2018年12月，銀川市決定由中鐵城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司與市屬國有企業(yè)銀川通聯(lián)資本投資運(yùn)營有限公司共同出資建設(shè)。目前已完成塔樓和北裙樓部分工程。項(xiàng)目實(shí)際到位資金5.2億元，其中銀川通聯(lián)資本投資運(yùn)營有限公司出資的3億元全部為財(cái)政資金。

(七)貴州省遵義市會(huì)議中心。2018年2月，遵義市確定由市屬國有企業(yè)遵義道橋建設(shè)(集團(tuán))有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)該項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包括會(huì)議中心、酒店等。2019年底，項(xiàng)目部分竣工驗(yàn)收并開始試運(yùn)行，承擔(dān)了2020年和2021年遵義市“兩會(huì)”接待工作。遵義市財(cái)政局通過市自然資源局安排土地出讓金5.62億元，撥付給遵義道橋建設(shè)(集團(tuán))有限公司使用。此外，還撥付給該公司土地整治成本經(jīng)費(fèi)2000萬元、保障地方“兩會(huì)”經(jīng)費(fèi)1000萬元。

(八)云南省級民主黨派大樓和云南中華職業(yè)教育社辦公樓。2019年4月，云南省政府決定，該項(xiàng)目由昆明市出資、企業(yè)代建，建成后由昆明市以零租金或低租金永久租賃給省級民主黨派、云南中華職業(yè)教育社等單位使用。2020年4月，經(jīng)昆明滇池國家旅游度假區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案，代建項(xiàng)目由昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司自主投資建設(shè)。2021年，昆明市向該公司注資2.24億元。

關(guān)鍵詞： 統(tǒng)一核算 統(tǒng)一建設(shè) 財(cái)政資金 建設(shè)費(fèi)用