焦點財經(jīng)訊 王迪2月22日，焦點財經(jīng)獲悉，全國政協(xié)委員、香江集團創(chuàng)始人、總裁翟美卿提交5份提案，分別是《對適度超前開展基礎設施投資提高投資精準性和有效性的建議》《關于加大“三孩”生育政策支持的建議》《關于調(diào)整小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策以及延長執(zhí)行期限的建議》《關于加大對慈善組織財稅政策支持的建議》《關于為大灣區(qū)內(nèi)長期駐粵港澳居民提供疫苗便利化接種服務的建議》。

當前，我國新型基礎設施建設在疫情沖擊下呈現(xiàn)逆勢增長的喜人局面。但是，由于新基建投融資規(guī)模差異化、主體多元化、運營市場化等特點，導致新基建投融資面臨“誰來投”、“怎樣投”、“錢哪來”等不少問題。

她指出，新基建投融資有三方面的問題：

一、新型基礎設施建設具有較大技術迭代風險。新型基礎設施所依賴的5G等新一代信息技術更新速度快、迭代周期短，新型基礎設施投資不確定性風險較大，影響社會資本進入新型基礎設施建設的積極性。

二、傳統(tǒng)投資主體投資新型基礎設施面臨限制。特別近年來隨著國家對政府隱性債務和非標融資的監(jiān)管力度不斷加大，各級政府對新型基礎設施建設的增量投資受限。

三、新型基礎設施建設的盈利模式存在不確定性。不少行業(yè)、企業(yè)信息化程度和設備聯(lián)網(wǎng)率較低，“信息孤島”狀態(tài)尚未完全打破，面臨數(shù)據(jù)共享、商業(yè)合作等壁壘，社會化資本受資金、技術和人才制約，對新型基礎設施應用的參與度不高，限制了新型基礎設施的有效市場規(guī)模。

翟美卿指出，應該加強對“新基建”的統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場需求為導向，根據(jù)區(qū)域特色和承接能力，有序開展新型基礎設施建設，提高投資的精準性和有效性，為廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的新型基礎設施與服務。

對此，她特別建議：

一、統(tǒng)籌布局集約開展新型基礎設施建設。堅持全局化、系統(tǒng)化、市場化思維，開展科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，以“軟硬兼施”“虛實共管”思路，推進大網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、大平臺、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，加快實體物理空間“硬設施”建設，推動政府機關、公共場所、市政設施、住宅小區(qū)和商務樓宇資源開放，推動5G基站等公共設施共建共享共用。另一方面，強化虛擬網(wǎng)絡空間管理，提升數(shù)據(jù)治理能力，補齊“軟資產(chǎn)”治理短板。

二、突出需求牽引，適度超前開展新型基礎設施建設。堅持需求導向、問題導向和目標導向，從解決后疫情時代地方經(jīng)濟社會發(fā)展的最迫切問題入手，以政府、企業(yè)和公眾需求為驅(qū)動，科學開展項目需求分析與測算，避免盲目建設、重復建設和鋪張浪費。例如建立開放共享的人工智能中樞，數(shù)據(jù)中心集群，構(gòu)建一批智慧醫(yī)院、智慧公園、智慧公廁，使新型基礎設施成為廣大人民群眾生活日常所用，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明更智慧。

三、注重特色挖掘，打造因地制宜新型基礎設施工程。我國幅員遼闊，對于新型基礎設施建設需求緊迫程度不一，應結(jié)合各地條件與發(fā)展階段，理性有序開展新型基礎設施建設。如東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應注重高新技術賦能和應用場景創(chuàng)新，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中西部特別是欠發(fā)達地區(qū)，應在補齊傳統(tǒng)基礎設施短板的基礎上，聚焦民生領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快網(wǎng)絡基礎設施建設。

四、創(chuàng)新投資方式，多渠道拓展新型基礎設施建設資金。發(fā)揮政府資金對投資的引導帶動作用，充分利用市場手段、發(fā)揮市場力量，拓寬資金來源、創(chuàng)新投融資方式，有效調(diào)動社會資本參與積極性，加快構(gòu)建政府引導、企業(yè)主導、市場運作的新型基礎設施投融資模式。

此外，近年來實施的一系列小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策，極大地支持和促進了最基本社會經(jīng)濟細胞小微企業(yè)的發(fā)展，有力地配合了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策導向，激發(fā)了廣泛的市場主體的運營活力，對繁榮民生、搞活市場經(jīng)濟以及刺激消費、拉動內(nèi)需起到了強有力的支撐作用。同時，相應免稅以及低稅負措施也促使小微企業(yè)極大提升了納稅遵從意愿，某種程度上也拓寬了稅基，并未造成財政收入的大幅下滑。

在調(diào)整小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策以及延長執(zhí)行期限建議方面，翟美卿稱，為更有效的發(fā)揮該優(yōu)惠政策的威力，我建議將現(xiàn)執(zhí)行的小微企業(yè)普惠性稅收政策執(zhí)行期延期三年，同時提升免征增值稅銷售額標準與小規(guī)模納稅人標準一致，都為500萬元，并實施季度申報。

具體建議如下：

一、建議進一步將小規(guī)模納稅人免征增值稅的銷售額提升至年銷售額不超過500萬元，季度銷售額不超過125萬元的標準。同時，對小微企業(yè)增值稅采取季度申報的方式。一是進一步擴大紓困小微企業(yè)行業(yè)范圍并增加數(shù)量，達到充分使用政策手段刺激消費、拉動內(nèi)需，廣泛支持小微企業(yè)生存和發(fā)展的目的；二是通過采取季度申報方式，減少免稅政策弱化操作空間，不因一些小微企業(yè)某月銷售額突高而影響免征政策享用；三是減少申報次數(shù)，優(yōu)化稅收征管措施，營造良好營商環(huán)境；四是與現(xiàn)行增值稅小規(guī)模納稅人認定標準一致，有利于法規(guī)的協(xié)同性和減少管理上的沖突。

二、建議將上述稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限延期三年，自2022年12月31日延期至2025年12月31日。持續(xù)性穩(wěn)定的優(yōu)惠政策將使得數(shù)以千萬計的小微企業(yè)產(chǎn)生良好的市場預期，促使其充分穩(wěn)定發(fā)展，也為后疫情時段經(jīng)濟回穩(wěn)復蘇創(chuàng)造政策扶持環(huán)境。

三、建議簡化小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠享用的計算環(huán)節(jié)，將小微企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅的多環(huán)節(jié)減計計算方式直接精簡為按照應納稅所得額的2.5%的綜合征收率繳納企業(yè)所得稅；對將年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅的多環(huán)節(jié)減計計算方式直接精簡為按照應納稅所得額的10%的綜合征收率繳納企業(yè)所得稅。從而減少小微企業(yè)政策理解疑惑和申報填寫負擔，將稅收優(yōu)惠政策真正穿透落地。

關鍵詞： 兩會建言香江集團翟美卿適度超前開展基礎設施投資