盡管同為新一線城市，但15個(gè)城市2017年-2019年面臨著完全不同的常住人口格局。

2020年15座新一線城市包括成都、重慶、杭州、武漢、西安、天津、蘇州、南京、鄭州、長(zhǎng)沙、東莞、沈陽(yáng)、青島、合肥、佛山，其人口競(jìng)爭(zhēng)力如何排座次?

大幅降低落戶門檻，且將西咸新區(qū)人口納入人口總數(shù)后，西安在近3年以新增128.87萬(wàn)常住人口，排名15個(gè)新一線城市常住人口增量第一位。常住人口增量連年提升的杭州，則以近3年117.2萬(wàn)的增量，排名新一線城市第二位。

和它們相比，天津近3年以來(lái)出現(xiàn)常住人口-0.29萬(wàn)的增長(zhǎng)，沈陽(yáng)3年增長(zhǎng)了3萬(wàn)，勢(shì)頭微弱。

為何新一線城市人口競(jìng)爭(zhēng)力差別巨大?北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前我國(guó)處于人口紅利下行期，人口出生率整體下降是趨勢(shì)，因此如何吸引更多人口成為城市的一個(gè)難題。城市的制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)有吸引力，就能吸引更多人口流入，反之則會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力尤其是年輕勞動(dòng)力的外流。

杭州3年實(shí)增人口超百萬(wàn)

近3年來(lái)，新一線城市呈現(xiàn)完全不同的人口格局。

對(duì)排名第一的西安來(lái)說(shuō)，如果扣除最新納入統(tǒng)計(jì)的西咸新區(qū)咸陽(yáng)部分60多萬(wàn)人口， 2017年人口不會(huì)大幅增長(zhǎng)。這樣來(lái)看，近3年以來(lái)，新一線城市的人口冠軍是杭州，這也是排除被動(dòng)人口增長(zhǎng)之外，唯一一個(gè)近3年來(lái)常住人口增長(zhǎng)超過(guò)100萬(wàn)的新一線城市。

需要注意的是，杭州的常住人口增長(zhǎng)是連年遞進(jìn)的。2017年，杭州的常住人口增長(zhǎng)為28萬(wàn)，2018年這一數(shù)據(jù)達(dá)到33.8萬(wàn)，2019年這一數(shù)據(jù)高達(dá)55.4萬(wàn)。

杭州常住人口激增的背后，一個(gè)數(shù)據(jù)不能忽視，這就是杭州的固定資產(chǎn)投資增速的增長(zhǎng)。2017年，杭州的固定資產(chǎn)投資增速跌至谷底，僅為1.4%。不過(guò)，2018年和2019年，杭州的固定資產(chǎn)投資增速上升到10.8%、11.6%，明顯超出浙江省的7.10%、10.10%。

其中，第三產(chǎn)業(yè)成為杭州固定資產(chǎn)投資的主要方向，2018年第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.2%，2019年增長(zhǎng)12.2%。2018年、2019年杭州第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7.5%、8.0%，明顯超出GDP增長(zhǎng)。

杭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)是什么?就是經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，以及背后活躍民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推力。

華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是解決外地人就業(yè)的最大出口，因此杭州有能力吸納更多外地人就業(yè)。此外，杭州的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較成功。

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值3795億元，增長(zhǎng)15.1%，高于GDP增速8.3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的24.7%。數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務(wù)和電子商務(wù)分別增長(zhǎng)16.3%、15.7%和14.6%。

此外，2019年，杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值9378億元，占GDP的61.0%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。年末，全市私營(yíng)企業(yè)63.2萬(wàn)戶，比上年末增長(zhǎng)14.0%;個(gè)體工商戶61.0萬(wàn)戶，增長(zhǎng)19.6%。

自古與杭州合稱蘇杭的蘇州命運(yùn)則迥異，近3年蘇州常住人口增量?jī)H為12.43萬(wàn)人，在新一線城市中，排名倒數(shù)第三位。

在當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)公報(bào)中，蘇州指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨較多困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型仍處于攻堅(jiān)階段。

珠三角新一線城市中的佛山和東莞經(jīng)濟(jì)總量排名廣深之后，位列珠三角第三、第四位。從這3年常住人口增量上看，佛山和東莞存在較大差距，佛山增量達(dá)到69.59萬(wàn)人，東莞只有20.31萬(wàn)人。

孫不熟表示，這兩個(gè)城市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，同時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)都取得初步成效。但常住人口增量不同，和這兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，東莞更多是外向型經(jīng)濟(jì)，佛山則更多為內(nèi)生型增長(zhǎng)模式。

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年?yáng)|莞進(jìn)出口總額13801.65億元，比上年增長(zhǎng)2.8%。進(jìn)口5172.87億元，下降5.3%;出口8628.78億元，增長(zhǎng)8.5%。其中，加工貿(mào)易出口3502.46億元，下降1.9%。佛山全年進(jìn)出口總額4827.6億元，比上年增長(zhǎng)5.0%。

“隨著東莞的轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多低端產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移出去，盡管新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也挺好，但是由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多，導(dǎo)致東莞常住人口增量不多。”孫不熟說(shuō)。

暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，佛山和東莞常住人口增長(zhǎng)差異，還與這些地方的本地人口占比有關(guān)。東莞有更多的外來(lái)人口，人口流動(dòng)性更大，因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，流入和流出的人口都很多，兩相抵消導(dǎo)致東莞的常住人口增量不算大。佛山的本地人口更多，主體人口相對(duì)比較穩(wěn)定。

工業(yè)化利于吸納人口

成都、重慶、鄭州、長(zhǎng)沙、佛山等城市，以及扣除人口被動(dòng)增長(zhǎng)后的西安，近3年常住人口增量都在60萬(wàn)-80萬(wàn)之間。

這幾個(gè)城市的常住人口增長(zhǎng)原因各不相同。以西安為例，近3年西安的人口增速出現(xiàn)快速上沖又明顯下跌，這背后落戶政策放寬的短期刺激起到直接的作用。

成都、長(zhǎng)沙和鄭州則是真正的強(qiáng)省會(huì)。近3年以來(lái)，四川、湖南和河南的常住人口增量為113萬(wàn)、96.4萬(wàn)和107.71萬(wàn)人，成都、長(zhǎng)沙和鄭州的常住人口增量，占該省常住人口增量的58.7%、77.7%、58.3%。

但是，有一個(gè)共同的原因不能忽視，那就是工業(yè)化和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些地方所帶來(lái)的人口流入。

數(shù)據(jù)顯示，這5個(gè)城市2019年第二產(chǎn)業(yè)增加值均超過(guò)6%。其中，西安第二產(chǎn)業(yè)增加值3167.44億元，增長(zhǎng)7.6%;鄭州第二產(chǎn)業(yè)增加值4617億元，增長(zhǎng)6.2%;長(zhǎng)沙第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4439.32億元，增長(zhǎng)8.0%;成都第二產(chǎn)業(yè)增加值5244.62億元，增長(zhǎng)7.0%;重慶第二產(chǎn)業(yè)增加值9496.84億元，增長(zhǎng)6.4%。

根據(jù)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值386165億元，增長(zhǎng)5.7%。也就是說(shuō)，這些城市增速均高出全國(guó)水平。

工業(yè)化尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化推進(jìn)，對(duì)就業(yè)人口的吸納非常明顯，也會(huì)明顯推動(dòng)GDP增速。以上5個(gè)城市的GDP增速，在2019年均超過(guò)全國(guó)平均的6.1%。

如果一個(gè)地區(qū)能保證當(dāng)?shù)氐腉DP增速超過(guò)全國(guó)平均水平，那么就有望吸納更多的就業(yè)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)地區(qū)GDP增速低于全國(guó)平均水平，那么人口低增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)的概率就會(huì)加大。

天津和沈陽(yáng)就是如此。2017年到2019年，天津的GDP增速為3.60%、3.60%、4.80%，沈陽(yáng)的GDP增速為3.50%、5.40%、4.20%，均低于全國(guó)平均水平。

與此同時(shí)，天津2017年到2019年常住人口增量為-5.25萬(wàn)人、2.73萬(wàn)人、2.23萬(wàn)人。沈陽(yáng)近3年的常住人口增量為0.2萬(wàn)人、2.2萬(wàn)人和0.6萬(wàn)人。

孫不熟指出，這兩個(gè)城市均為重工業(yè)城市，但隨著重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，加上這些產(chǎn)業(yè)主要以國(guó)企為主，而新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完成，因此新吸納的就業(yè)人口在減少。

數(shù)據(jù)顯示，2019年天津第二產(chǎn)業(yè)增加值4969.18億元，增長(zhǎng)3.2%;沈陽(yáng)第二產(chǎn)業(yè)增加值2178.6億元，增長(zhǎng)2.4%。

未來(lái)要在吸納人口的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，改善營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是各個(gè)城市的“必答題”。

天津2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，制定《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，不斷深化“一制三化”改革，深入落實(shí)“天津八條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19條”及32項(xiàng)配套細(xì)則。2019年，天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)5.1%，快于全市經(jīng)濟(jì)0.3個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.1%，快于全市0.1個(gè)百分點(diǎn)，占比32.6%。

陸杰華指出，盡管同為新一線城市，但是從制度環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、宜居程度上看，城市之間已經(jīng)拉開(kāi)了差距。未來(lái)的城市人口競(jìng)爭(zhēng)可能是多方面的，包括就業(yè)、學(xué)業(yè)、置業(yè)“三業(yè)”的質(zhì)量如何，如果一個(gè)地方的就業(yè)質(zhì)量比較差，教育資源不足，人文環(huán)境也不佳，那么這個(gè)地方不僅很難吸引人，來(lái)了人也很難留住。

孫不熟指出，未來(lái)即使在新一線城市中，人口的馬太效應(yīng)也將越來(lái)越明顯。因?yàn)槟壳爸袊?guó)在走發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的道路，這些產(chǎn)業(yè)必須靠近人才中心，必須有足夠的資源聚集。

這意味著，新一線城市需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升人口流入的吸引力。

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