當(dāng)前，全國耕地基本實現(xiàn)了占補平衡，全國中等質(zhì)量耕地占比八成以上，但耕地保護仍面臨諸多老困難和新問題。其中，保護耕地資源和保障城市發(fā)展的矛盾突出，部分地方為了保障經(jīng)濟發(fā)展，放松了對耕地的保護，以租代征、未批先建等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。必須落實好藏糧于地戰(zhàn)略，嚴格制止耕地“非農(nóng)化”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”。

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線。這啟示我們，耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”，而是全國人民的“大熊貓”，要給耕地保護增加“護身符”，給非法占用耕地戴上“緊箍咒”。

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但一些地方依然存在違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)的情況。其中，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，有的在鐵路、道路、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶，有的大規(guī)模挖湖造景，還有的通過調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批，存在批少占多、批甲占乙等情況。這些情況都對國家糧食安全構(gòu)成威脅，也正是此次《通知》要重點解決的問題所在。

從總體看，當(dāng)前全國耕地基本實現(xiàn)了占補平衡，全國中等質(zhì)量耕地占比八成以上，但耕地保護仍面臨諸多老困難和新問題。其中，保護耕地資源和保障城市發(fā)展的矛盾突出，部分地方為了保障經(jīng)濟發(fā)展，放松了對耕地的保護，以租代征、未批先建等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。耕地本是國家糧食安全的基礎(chǔ)，但在一些人眼里卻成了“唐僧肉”，一旦工業(yè)、商業(yè)、住宅用地不夠了，就打耕地的主意。一旦道路綠化、城市造景有需要，就打改變耕地用途的算盤。

新冠肺炎疫情的發(fā)生，更使穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全比任何時候都顯得更加迫切。我國人均耕地占有量超小，糧食需求量超大，這“一小一大”是我國的基本農(nóng)情糧情，不可能在短時期內(nèi)改變。近些年，我國糧食連年豐收，供應(yīng)充足，為改革發(fā)展大局起到了“壓艙石”作用。然而，糧食生產(chǎn)依然是緊平衡，面臨持續(xù)的水土資源壓力，農(nóng)田建設(shè)任務(wù)依然艱巨，耕地基礎(chǔ)地力依然偏低。“萬物土中生、有土才有糧”，必須落實好藏糧于地戰(zhàn)略，嚴格制止耕地“非農(nóng)化”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”。

要建好約束機制，嚴禁違法違規(guī)批地用地。今后，要強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施和特殊保護制度，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度;健全耕地監(jiān)管機制，城市建設(shè)不得侵占永久基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種名目違法圈占農(nóng)地;用好糧食安全責(zé)任制考核等監(jiān)督管理手段，推動建立耕地和永久基本農(nóng)田保護政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度;加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度;建立完善各行業(yè)用地標準，采取鼓勵與限制相結(jié)合的辦法提高土地利用集約化水平。

要建好激勵機制，調(diào)動用地主體的管護積極性。加強耕地保護與財政獎補、信貸擔(dān)保等方面的政策銜接，吸引社會資本和新型主體投入高標準農(nóng)田建設(shè)和運行管護。例如，浙江省實施耕地保護補償機制，按照每年每畝100元的標準對集體和農(nóng)戶給予補償，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、地力培育等，補助資金數(shù)額與農(nóng)田保護情況掛鉤。這使農(nóng)村集體和農(nóng)戶能夠從保護永久基本農(nóng)田中獲得穩(wěn)定收益。在一些地方，永久基本農(nóng)田地頭都豎有一塊標識牌，上面刻著“田長”的名字和舉報方式，這樣也有利于調(diào)動農(nóng)民保護農(nóng)田的積極性。

關(guān)鍵詞： 耕地