最近，有關(guān)部委相繼出臺(tái)文件，對(duì)城市建筑的高度做出限制。

先是住建部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，提出縣城新建住宅以 6 層為主，最高不超過(guò) 18層，確需建設(shè) 18 層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證。

隨后，國(guó)家發(fā)改委又印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，嚴(yán)格限制建設(shè)500米以上超高層建筑。

如此密集一致的限高政策，究竟劍指何處?這是否意味著高樓時(shí)代的結(jié)束?

一場(chǎng)沒(méi)有盡頭的攀比

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，高樓林立都是城市化最直觀的體現(xiàn)，也是人們對(duì)于“都市”想象不可缺少的部分。

建造宏偉的地標(biāo)性建筑，往往成為一個(gè)城市提高知名度最直接的方式，而在各類地標(biāo)性建筑當(dāng)中，又以建造摩天大樓最為直接簡(jiǎn)單。近年來(lái)，多個(gè)城市激烈角逐“中國(guó)第一高樓”這一頭銜的新聞也層出不窮。

從改革開(kāi)放前開(kāi)始，1976年廣州白云賓館完工，高達(dá)120米的白云賓館成為中國(guó)當(dāng)時(shí)的第一高樓。在此后的四十余年里，“中國(guó)第一高樓”的寶座不斷易主，在上海、深圳和廣州這幾個(gè)大城市之間輪流轉(zhuǎn)手。

在這場(chǎng)競(jìng)賽中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些財(cái)力得到充實(shí)的二線城市也加入了戰(zhàn)局。天津117大廈規(guī)劃高度近600米，南京江北第一高樓最初規(guī)劃為600米，武漢的綠地中心最初規(guī)劃為636米，成都天府新區(qū)的熊貓大廈則一度規(guī)劃出677米的新高度，長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大科技集團(tuán)甚至規(guī)劃建設(shè)一棟220層綜合大樓，樓高838米，比迪拜塔還要高10米。

而當(dāng)二線城市意欲依靠摩天大樓來(lái)打造超越一線城市的城市形象時(shí)，一線城市也感受到了威脅，為了保住其顏面，深圳和上海又開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)700米、800米、甚至1000多米的高樓。

這是一場(chǎng)沒(méi)有盡頭的攀比。

在一路狂奔的高樓建設(shè)中，城市形象的競(jìng)爭(zhēng)只是一個(gè)側(cè)面，另一個(gè)側(cè)面則是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的內(nèi)在邏輯。

在城市土地資源稀缺的背景下，從政府手中拿地越來(lái)越貴，摩天大樓向上生長(zhǎng)，在有限的土地上拓展了城市的發(fā)展空間，既可以容納城市人口，也可以抵消昂貴的地皮成本。

艾媒咨詢CEO張毅告訴中國(guó)新聞周刊記者，開(kāi)發(fā)商建高樓，其目的是為了多建房，能夠在現(xiàn)有土地上賺取更多的錢(qián)，拓寬利潤(rùn)空間。

如今，輔以相對(duì)寬松的貨幣政策，地產(chǎn)資金充裕，更是為摩天大樓的生長(zhǎng)提供了“養(yǎng)料”。

然而，把目光轉(zhuǎn)向縣城，情況則稍有不同。有分析認(rèn)為，大城市和小縣城蓋高樓的不同之處在于，縣城基本上不存在土地資源緊缺的問(wèn)題，地價(jià)也遠(yuǎn)不如大城市。

有學(xué)者在調(diào)查經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這樣的地區(qū)往往房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資質(zhì)狀況不佳，大部分房企都是當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)房地產(chǎn)商，開(kāi)發(fā)范圍也僅限于本縣域，注冊(cè)資本少、土地儲(chǔ)備少、開(kāi)發(fā)樓盤(pán)少。

因此，諸如碧桂園、恒大之類的大開(kāi)發(fā)商基本不在縣城拿地，在縣城拿地的基本上是當(dāng)?shù)氐男￠_(kāi)發(fā)商。

高樓之下，隱患重重

摩天大樓建設(shè)如火如荼之際，隱患早已悄悄埋下，并在近年來(lái)逐步顯現(xiàn)。

這些隱患中，首先是安全隱患。事實(shí)上，大量的高樓在自然災(zāi)害、消防安全等方面的維系成本很高。從這次新冠疫情就可以看出，高層住宅中密集人流和狹小的空間對(duì)傳染病的防治，都會(huì)造成障礙。

而在未來(lái)，高樓還面臨逐步老化的問(wèn)題。例如外墻脫落、高空墜物等，帶來(lái)許多現(xiàn)在還看不到的隱患。不僅建造、維護(hù)的成本高昂，拆建改造起來(lái)也會(huì)十分困難。由于摩天大樓容積率極高，造價(jià)高昂，等建筑老化之后，不僅改造費(fèi)用高，拆遷的可能性也微乎其微。

這些都為未來(lái)埋下了一個(gè)不可估量的沉重成本。

在安全之外，建設(shè)過(guò)程中，爛尾的風(fēng)險(xiǎn)也隨著樓層高度上升而逐步顯現(xiàn)。一開(kāi)始規(guī)劃的高樓大廈，往往在實(shí)施過(guò)程中要面臨許多不確定因素，資金是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)也成為問(wèn)題。例如，武漢綠地中心命運(yùn)多舛，先是從規(guī)劃的636米被削減到475米，2019年還曾傳出資金鏈斷裂的傳聞。

而在縣城，市場(chǎng)的供給端，小開(kāi)發(fā)商居多，資金鏈薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差;需求端，加上經(jīng)濟(jì)增速走低，人口規(guī)模和收入水平都遠(yuǎn)不如大城市，部分縣城已經(jīng)出現(xiàn)了爛尾、庫(kù)存高企等問(wèn)題。

即便順利建成，高樓也面臨空置率高企的困局。根據(jù)戴德梁行發(fā)布的數(shù)據(jù)，在疫情尚未完全得到控制的2020年四季度，即便是首都北京，寫(xiě)字樓空置率也持續(xù)走高，市場(chǎng)仍未走出低谷。據(jù)預(yù)測(cè)，寫(xiě)字樓租賃要到2025年才能復(fù)蘇到疫情前的水平。

走出“高樓大廈式”發(fā)展觀

在重重隱患之下，“限高令”的陸續(xù)出臺(tái)，就顯得不足為奇了。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然縣城樓房的“限高令”目前只是征求意見(jiàn)稿，但由于多年積累的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在眼前，不管是縣城還是大城市，樓房不能蓋得太高，幾乎已是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。

易居研究院智庫(kù)中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，需要注意的是，縣城和大城市建筑“限高”的側(cè)重點(diǎn)是不同的，“對(duì)于縣城而言，限高政策主要是從綠色低碳建設(shè)的角度來(lái)考量的”。

已經(jīng)有大量文獻(xiàn)指出，碳排放量高度受到空間規(guī)劃以及建筑物本身性質(zhì)的影響。居民建筑物稀疏的地塊，碳排放量較低;居民建筑物稠密的地塊，碳排放量較高。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，限高政策一旦真正實(shí)施，將能夠約束高層建筑的開(kāi)發(fā)，將縣城綠色生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建筑規(guī)劃等進(jìn)行更好地協(xié)調(diào)。

反觀大城市，限高政策則是推動(dòng)城市化走向更高的審美水平所必須經(jīng)歷的階段。

武漢市社會(huì)科學(xué)院研究員吳琳研究新型城市建設(shè)和城市文化傳承多年。她對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，要摒棄城市建設(shè)中原來(lái)“千城一面”的思維，本質(zhì)上是傳統(tǒng)文化越來(lái)越受到重視的表現(xiàn)。中國(guó)人的美學(xué)價(jià)值觀中講究“持中守正”，尊重人、社會(huì)、自然三者的和諧。

她舉例說(shuō)，過(guò)高的高樓大廈并不符合“持中守正”的美學(xué)價(jià)值觀。“如果一個(gè)小縣城，山都不到20層樓高，但是建設(shè)了高達(dá)30層的樓房，從景觀視覺(jué)上來(lái)說(shuō)，是一種畸形的美，缺少了自然和建筑和諧統(tǒng)一的美。”

吳琳認(rèn)為，高質(zhì)量的城市化，應(yīng)該注重樓房建設(shè)和周圍環(huán)境形成和諧，讓城市住房發(fā)展和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，真正促進(jìn)住房建設(shè)科學(xué)、生態(tài)、宜居。

關(guān)鍵詞： 限高 政策