新京報(bào)訊(記者侯潤(rùn)芳)近日在由騰景AI經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、博智宏觀論壇聯(lián)合主辦的2022年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)與研判會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在演講中表示，和疫情前相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在中速增長(zhǎng)的平臺(tái)，但是中速增長(zhǎng)的重心有可能下降一個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在5%至5.5%。他還表示，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，短期看還是要穩(wěn)投資，而穩(wěn)投資的重點(diǎn)是防止基建和房地產(chǎn)超常地滑落。“在短期之內(nèi)，建議貨幣政策的重點(diǎn)是要穩(wěn)中小微企業(yè)和房地產(chǎn)，財(cái)政政策重點(diǎn)是要穩(wěn)基建和基本公共服務(wù)?！?/p>

劉世錦首先指出，今年是疫情以來(lái)的第三個(gè)年頭，在2020年和2021年的兩年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為5.1%，預(yù)計(jì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在5%至5.5%?！斑@三年平均來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在5%至5.5%之間，這是一個(gè)階段性的現(xiàn)象還是說(shuō)在未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的平臺(tái)？未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平臺(tái)重心是否會(huì)下移？對(duì)此，我們的一個(gè)初步判斷是，和疫情前相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處在中速增長(zhǎng)的平臺(tái)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)平臺(tái)出現(xiàn)一個(gè)百分點(diǎn)的重心下移，這不僅是這三年出現(xiàn)的現(xiàn)象，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)入這樣一個(gè)新的增長(zhǎng)平臺(tái)。我們認(rèn)為，目前中國(guó)有能力保持5%至5.5%的潛在增長(zhǎng)率。”

2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)增長(zhǎng)”，劉世錦指出，經(jīng)濟(jì)下滑主要原因是由于投資的下滑?！拔覀兊耐顿Y，特別是基建投資、房地產(chǎn)投資在2021年三季度后出現(xiàn)下降幅度比較大的問(wèn)題。除了受短期政策的沖擊影響外，這還和一些中長(zhǎng)期投資潛能下降有關(guān)。我們的研究團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)關(guān)于中國(guó)和OECD國(guó)家終端需求結(jié)構(gòu)的比較研究的結(jié)果顯示，在購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算的相同人均收入比下，中國(guó)的基建投資在終端需求中的比重比OECD國(guó)家高了1倍以上，房地產(chǎn)投資高出30%?！眲⑹厘\說(shuō)，需要考慮的一個(gè)問(wèn)題是，前些年中國(guó)在基建和房地產(chǎn)投資中是否出現(xiàn)潛能透支的問(wèn)題，可能到了某個(gè)點(diǎn)撐不住的時(shí)候就出現(xiàn)了投資下降幅度比較大的問(wèn)題。

劉世錦進(jìn)而表示，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，短期內(nèi)還是要穩(wěn)投資，而穩(wěn)投資的重點(diǎn)是防止基建和房地產(chǎn)超常地滑落?！胺€(wěn)投資還是要穩(wěn)預(yù)期，要防止基建和房地產(chǎn)投資短期之內(nèi)跌落式下滑，即使有所回落也應(yīng)該是軟著陸，讓它們回到正常的增長(zhǎng)軌道，當(dāng)然我們也不能期待投資增速回升到疫情前的水平?！?/p>

在談到宏觀政策時(shí)，劉世錦表示，總體上中國(guó)的宏觀政策和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要相適應(yīng)。特別在疫情期間，我們宏觀政策的度把握得比較好，沒有進(jìn)行大水漫灌，同時(shí)政策又基本滿足了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)的需求。

具體從2022年的宏觀政策看，劉世錦表示，宏觀經(jīng)濟(jì)政策還是要發(fā)揮一個(gè)防滑托底的重要作用，就是把經(jīng)濟(jì)往下滑的趨勢(shì)托住，不能讓經(jīng)濟(jì)向下滑得太快。“貨幣政策在降準(zhǔn)、引導(dǎo)利息下降等方面之外，一些結(jié)構(gòu)性的政策也在發(fā)揮比較重要的作用。比如，對(duì)中小微企業(yè)，還是要定向支持。此外，房地產(chǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要的影響，即使房地產(chǎn)增速要減速，希望房地產(chǎn)能夠軟著陸，貨幣政策在結(jié)構(gòu)性政策方面要為房地產(chǎn)軟著陸和中長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展提供必要的流動(dòng)性，實(shí)際上最近央行在這方面也有一些政策。同時(shí)還要重點(diǎn)支持城市化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的住房建設(shè)資金需求，比如支持城市農(nóng)民工的安居工程的建設(shè)。財(cái)政政策方面，下一步財(cái)政政策要發(fā)揮積極作用的空間相對(duì)比較大，建議支持一批有回報(bào)、有長(zhǎng)期潛能的基建項(xiàng)目，比如重點(diǎn)支持都市圈、城市群發(fā)展過(guò)程中的交通通訊項(xiàng)目。另外，財(cái)政政策的重心也要逐步轉(zhuǎn)向完善基本公共服務(wù)，加強(qiáng)人力資本建設(shè)等。簡(jiǎn)單地說(shuō)，在短期之內(nèi)建議貨幣政策的重點(diǎn)方向是穩(wěn)中小微企業(yè)和房地產(chǎn)，財(cái)政政策重點(diǎn)是要穩(wěn)基建和基本公共服務(wù)。”

劉世錦還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)并不存在非常明顯宏觀政策過(guò)緊制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能的情況，但需要關(guān)注某些體制政策因素對(duì)增長(zhǎng)潛能的約束。在宏觀政策發(fā)揮好作用的同時(shí)，要重視發(fā)揮結(jié)構(gòu)性潛能。

“所謂結(jié)構(gòu)性潛能，就是中國(guó)作為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程中具有的結(jié)構(gòu)性潛能。簡(jiǎn)單來(lái)講，中國(guó)現(xiàn)在是1.2萬(wàn)美元，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一般是3萬(wàn)美元、4萬(wàn)美元，美國(guó)是6.4萬(wàn)美元，中間這個(gè)差距就是我們的結(jié)構(gòu)性潛能?！眲⑹厘\指出，過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在10%左右，最近幾年進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，但經(jīng)濟(jì)增速比美國(guó)還是高1倍甚至2倍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并非主要靠宏觀政策。因此，我們既要強(qiáng)調(diào)宏觀政策應(yīng)該做點(diǎn)什么，同時(shí)要想清楚宏觀政策不能做什么，要重視結(jié)構(gòu)性潛能。基建、房地產(chǎn)、進(jìn)出口在以往是帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要結(jié)構(gòu)性潛能，現(xiàn)在它們?cè)谥鸩綔p弱，包括2022年、“十四五”期間，甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，我們必須挖掘和中速增長(zhǎng)期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。

校對(duì)李銘

關(guān)鍵詞： 財(cái)政政策