根據(jù)國家發(fā)展改革委價格認(rèn)證中心《關(guān)于開展涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作的通知》(發(fā)改價認(rèn)綜〔2021〕36號)精神(以下簡稱“《通知》”)，我市被選為全國8個試點地市之一，要求以“數(shù)字政府”為契機(jī)，積極推動我市大數(shù)據(jù)條件下涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定工作的高質(zhì)量發(fā)展，以稅務(wù)部門的“存量房計稅價格評估系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)構(gòu)建我市房地產(chǎn)價格動態(tài)批量估值和認(rèn)定體系，為涉稅價格爭議糾紛調(diào)解提供價格認(rèn)定公共服務(wù)，為下階段房地產(chǎn)稅全面開征，加強(qiáng)政府對房地產(chǎn)行業(yè)的動態(tài)管理和宏觀調(diào)控提供有力支撐。為此，我中心高度重視，與清遠(yuǎn)市稅務(wù)部門積極協(xié)同開展試點工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況

清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市稅務(wù)局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》(清發(fā)改〔2021〕148號),確立了以清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局和清遠(yuǎn)市稅務(wù)局共同牽頭，以劉新茂局長和陳云璋局長為組長、林小敏副局長和王立新副局長為副組長，有關(guān)業(yè)務(wù)科室及直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的清遠(yuǎn)市涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要由清遠(yuǎn)市價格監(jiān)測認(rèn)定中心和國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市清城區(qū)稅務(wù)局分別負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)工作的具體落實，開展我市涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試點工作。

(資料圖片)

二、試點工作開展情況

(一)總體目標(biāo)

試點工作以強(qiáng)化部門協(xié)作、健全稅收共治格局為總體目標(biāo)，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨專業(yè)匯聚融合和深度利用，構(gòu)建涉稅房地產(chǎn)價格動態(tài)批量評估和認(rèn)定體系，積極探索大數(shù)據(jù)條件下涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定工作新機(jī)制、新模式，有力推動涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而進(jìn)一步增強(qiáng)稅收征管工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，有效維護(hù)國家稅權(quán)和納稅人的合法權(quán)益。

(二)開展情況

1.按照《方案》精神，立足清遠(yuǎn)市涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定工作實際，綜合各縣(市、區(qū))情況，選取了清城區(qū)作為率先運行的試點地區(qū)。由清城區(qū)人民政府主導(dǎo)全局，清城區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)項目立項，清城區(qū)發(fā)展和改革局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市清城區(qū)稅務(wù)局組織實施，歸集清遠(yuǎn)市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、商品房交易數(shù)據(jù)、稅源數(shù)據(jù)和征管數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索，分別構(gòu)建稅務(wù)部門和發(fā)改部門涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化平臺，聯(lián)合部署推進(jìn)試點工作的開展落實。市發(fā)改部門、市稅務(wù)部門加強(qiáng)對試點地區(qū)的統(tǒng)籌部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極聯(lián)系住建局、自然資源局等有關(guān)單位，及時掌握我市房地產(chǎn)價格動態(tài)信息、交易信息、征稅信息及涉稅爭議糾紛處理等情況。

2.市發(fā)改、稅務(wù)部門按照工作進(jìn)度要求，聯(lián)合清城區(qū)試點單位開展了大量工作，取得了初步成效。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。清城區(qū)作為試點縣區(qū)，成立了清城區(qū)涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展試點任務(wù)日常工作。二是健全工作機(jī)制。根據(jù)市發(fā)改和稅務(wù)部門聯(lián)合印發(fā)的《清遠(yuǎn)市涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作方案》要求，明確工作的總體目標(biāo)、具體任務(wù)、進(jìn)度安排和相關(guān)要求，清城區(qū)試點單位相應(yīng)聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)工作方案。建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的日常運轉(zhuǎn)機(jī)制，各部門緊密配合，按時有序落實。三是聯(lián)席研討推進(jìn)。加強(qiáng)市縣聯(lián)動，兩級部門多次集中研究，并召開了全市涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題研討會議，厘清了工作思路，提出了具體需求，并及時收集難點問題，研究解決對策。同時，組織市、區(qū)兩級發(fā)改和稅務(wù)部門相關(guān)人員到珠海市稅務(wù)局開展實地調(diào)研，專題交流涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化建設(shè)工作，汲取有益經(jīng)驗。四是擬定工作指南。清城區(qū)發(fā)展改革局、清城區(qū)稅務(wù)局?jǐn)M定《關(guān)于涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定的工作指南》，明確涉稅房地產(chǎn)價格爭議處理機(jī)制的適用情形及職責(zé)分工，對于爭議事項，理順認(rèn)定提出、受理及實施的具體流程，細(xì)化價格認(rèn)定相關(guān)的表式附件，切實將試點工作做細(xì)做實。五是試點上線。項目于2021年11月12日通過公開招標(biāo)的形式確定廣東國政評估有限公司為技術(shù)服務(wù)單位,開展數(shù)據(jù)歸集、模型構(gòu)建、爭議機(jī)制建立等相關(guān)工作，構(gòu)建了涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化平臺。項目于2021年12月10日順利通過了驗收，并上線試運行。

3.持續(xù)優(yōu)化提升。2022年上半年，平臺上線運行后，市發(fā)改、稅務(wù)部門聯(lián)合技術(shù)單位，從不動產(chǎn)數(shù)據(jù)、評估因素、房地產(chǎn)市場、交易案例等多維度進(jìn)行分析，有效提升“一房一價”的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步培育發(fā)展本地房地產(chǎn)要素市場。在原有數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打通了各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和商品房、存量房交易案例的動態(tài)實時更新。同時深入應(yīng)用人工智能，對涉稅房地產(chǎn)價格爭議流程機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化完善，實現(xiàn)價格認(rèn)定流程受理、測算、技術(shù)報告等過程實現(xiàn)半自動化、自動化轉(zhuǎn)變，工作減量提效。

三、工作成果

(一)緊扣數(shù)據(jù)集成整合，實現(xiàn)“一個平臺”互聯(lián)互通

進(jìn)一步打破部門壁壘，科學(xué)構(gòu)建起跨部門政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺，高效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動作用，為聯(lián)合推動涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)支撐。一是打通聯(lián)動脈絡(luò)，搭建共享平臺。由清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門提供數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)運行環(huán)境。根據(jù)不同數(shù)據(jù)類別，相應(yīng)建立數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)設(shè)算法，實時提取市區(qū)兩級發(fā)改、稅務(wù)、住建、自然資源等部門數(shù)據(jù)，匯集至大數(shù)據(jù)云平臺。二是深化整合運用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動。建立起政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享的對接機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，稅務(wù)部門通過防火墻網(wǎng)絡(luò)策略，與政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。打造發(fā)改部門涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定和稅務(wù)部門涉稅房地產(chǎn)批量估值兩個數(shù)據(jù)中心，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、加工，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合利用，最大限度發(fā)揮大數(shù)據(jù)驅(qū)動力。三是建立房地產(chǎn)數(shù)據(jù)要素市場，推動構(gòu)建房地產(chǎn)三維時空數(shù)據(jù)庫。充分利用時空大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，培育發(fā)展本地區(qū)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)要素市場，全面有序采集、整合社會數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化處理，推動構(gòu)建房地產(chǎn)三維時空數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。四是數(shù)據(jù)安全管理，筑牢風(fēng)險防線。著眼涉稅房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息完整性、要素全面性和行業(yè)關(guān)聯(lián)性等特性，科學(xué)建立數(shù)據(jù)安全治理體系與管理制度，細(xì)化痕跡管理，注重操作審查，對數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、應(yīng)用進(jìn)行全流程監(jiān)控，并完善容災(zāi)策略，確保數(shù)據(jù)安全備份。健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，實行數(shù)據(jù)安全常態(tài)化風(fēng)險評估，對數(shù)據(jù)使用行為進(jìn)行實時監(jiān)控，全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)邊界、計算環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)、管理安全等各方面風(fēng)險管理與防范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，使用全流程安全可控。

(二)推動涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定工作智能化升級，實現(xiàn)精準(zhǔn)估值

依托大數(shù)據(jù)云平臺建立起涉稅房地產(chǎn)認(rèn)定、估值數(shù)據(jù)中心，對原有房地產(chǎn)價格評估系統(tǒng)進(jìn)行升級，同時構(gòu)建全新房地產(chǎn)價格認(rèn)定系統(tǒng)與動態(tài)批量估值系統(tǒng)。一是數(shù)據(jù)更全面，算法更精細(xì)。通過實時讀取不動產(chǎn)交易和權(quán)屬登記信息、房屋空間位置、地址、建筑面積、套內(nèi)面積、建成年代、建筑結(jié)構(gòu)等信息，并以此為基礎(chǔ)，建立模型因素量化標(biāo)準(zhǔn)，充分利用時空大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面有序采集、整合社會數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化處理，同時，結(jié)合云計算技術(shù)，應(yīng)用AI技術(shù)代替人工考察，實時智能批量修正指標(biāo)系數(shù)，有效提升價格認(rèn)定與批量評估的精度和質(zhì)效。二是更新更靈活，價格更精確。打破評估價格半年一更新的傳統(tǒng)做法，緊跟市場形勢變化，隨需而變，采取“定期+適時”“全面+區(qū)域”等方式進(jìn)行動態(tài)更新。同時，發(fā)改和稅務(wù)部門對更新價格進(jìn)行聯(lián)合審核，進(jìn)一步提高評估價格的客觀公正性和實時準(zhǔn)確性。三是價格認(rèn)定多維核價，價格更精準(zhǔn)。在系統(tǒng)中設(shè)置風(fēng)險參數(shù)，對于認(rèn)定過程中出現(xiàn)與涉稅部門評估價或與當(dāng)前市場價格差異過大時，自動進(jìn)行智能分析、智能預(yù)警。發(fā)改部門對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行人工復(fù)核，提升認(rèn)定價格準(zhǔn)確度，減少價格爭議，促進(jìn)征納和諧，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體提供更好的稅收營商環(huán)境。

(三)凝聚稅收共治合力，建立“一套機(jī)制”專業(yè)認(rèn)定

發(fā)改部門與稅務(wù)部門達(dá)成高度合作共識，建立起跨部門涉稅房地產(chǎn)價格爭議處理流程和價格認(rèn)定機(jī)制，圍繞涉稅房地產(chǎn)交易價格認(rèn)定實行精誠共治。一是健全合作機(jī)制，細(xì)化認(rèn)定流程。進(jìn)一步健全雙方合作機(jī)制，明確對涉稅房地產(chǎn)交易過程中出現(xiàn)的價格爭議事項，由稅務(wù)部門向發(fā)改部門價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出價格認(rèn)定協(xié)助申請，發(fā)改部門對涉稅房地產(chǎn)進(jìn)行價格認(rèn)定。制定跨部門涉稅房地產(chǎn)價格爭議處理流程和價格認(rèn)定機(jī)制，明晰職責(zé)分工、認(rèn)定適用情形及實施流程等事項，確保價格認(rèn)定科學(xué)、高效、權(quán)威。二是人機(jī)科學(xué)認(rèn)定，有效減少糾紛。依托大數(shù)據(jù)云平臺建立發(fā)改部門涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)據(jù)中心，立足發(fā)改部門實際業(yè)務(wù)需求，打造發(fā)改部門涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定系統(tǒng)。發(fā)改部門價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)模型計算的基礎(chǔ)上，針對爭議案例的具體干擾因素進(jìn)行人工分析，通過“模型計算+人工復(fù)核”算法，對存在爭議的涉稅房地產(chǎn)價格進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)定，最大限度保證客觀性、準(zhǔn)確性，有效減少征納糾紛。三是征納雙向減負(fù)，有效保障權(quán)益。發(fā)改部門涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定系統(tǒng)在稅務(wù)和發(fā)改兩部門間“一窗受理、電子傳輸、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，無需納稅人來回奔波，且不需由納稅人承擔(dān)價格評估及認(rèn)定費用。納稅人在稅務(wù)部門提交認(rèn)定申請資料后，全過程“零支出、免跑腿”，切切實實減輕人力和財力負(fù)擔(dān)，在妥善處理爭議、減少征納糾紛的同時，更有效保障納稅人合法權(quán)益，真正為納稅人辦實事解難題。

(四)持續(xù)提升治理效能，打造“一個中心”集成展示

打造涉稅房地產(chǎn)價格認(rèn)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型可視化成果集成展示中心。一是運用“數(shù)字孿生”技術(shù)，建立涉稅房地產(chǎn)城市模型。通過整合本地房地產(chǎn)要素數(shù)據(jù)，對城區(qū)所有住宅小區(qū)以樓幢為單位，建成3DMAX白模，利用“數(shù)字孿生”技術(shù)，實現(xiàn)房屋信息空間展示，包括位置、戶型、朝向、交通狀況、教育配套等。在價格認(rèn)定工作中需要進(jìn)行現(xiàn)場實體勘驗，花費大量的人力和時間，通過該技術(shù)的運用，解決了工作困惱難題。二是動態(tài)監(jiān)測，匯總分析。實時動態(tài)呈現(xiàn)不動產(chǎn)成交量、月均價格、業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度、爭議處理數(shù)量等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。充分運用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯總分析，定期生成房地產(chǎn)市場分析報告，實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場全流程、全區(qū)域、多維度動態(tài)監(jiān)測。三是預(yù)警監(jiān)控，助力決策。對交易價格異常、價格爭議異常等現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控。當(dāng)出現(xiàn)市場價格波動過大、爭議數(shù)過多或稅款繳納異常等情況時，及時實施風(fēng)險預(yù)警，并提供管理應(yīng)對策略，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，進(jìn)一步實現(xiàn)對房地產(chǎn)行業(yè)動態(tài)管理，助推房地產(chǎn)交易市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展，切實服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、下一步工作計劃

關(guān)鍵詞： 進(jìn)展情況