廣州將推進非居住存量房屋改建保障性租賃住房，以擴大保障性租賃住房供給。4月20日，廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進非居住存量房屋改建保障性租賃住房工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出《通知》實施前已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等合法非居住存量房屋，可以以宗地或棟為單位按規(guī)定改建為保障性租賃住房；不能以宗地或棟為單位的，改建部分應(yīng)當(dāng)具有相對獨立性。

【資料圖】

值得注意的是，改建項目用作保障性租賃住房，不動產(chǎn)權(quán)證、土地使用年限、用地性質(zhì)、建筑高度、建筑層高不變，不補繳土地價款。改建項目用作保障性租賃住房期間，不得分割登記、轉(zhuǎn)讓和抵押，不得“以租代售”，不得違規(guī)經(jīng)營。該《通知》自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

部分非居住建筑不得參與改建

近年來，廣州積極緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，加快培育住房租賃市場和建立租購并舉的住房制度，在建設(shè)用地資源緊缺的情況下，優(yōu)化各類用房功能結(jié)構(gòu)成為重要之舉。廣州大力推動非居住存量房屋改建保障性租賃住房，但也有一定條件限制。

該《通知》適用于通知實施前已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等合法非居住存量房屋，以宗地或棟為單位按規(guī)定改建為保障性租賃住房；不能以宗地或棟為單位的，改建部分應(yīng)當(dāng)具有相對獨立性。

根據(jù)《通知》，土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地及位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)的非居住建筑，不得改建為保障性租賃住房。

而能夠改建的要注意兩點：一是利用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及具有保護價值的老建筑、古民居改建為保障性租賃住房的，應(yīng)當(dāng)按照歷史文化保護相關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行；二是申請納入市保障性租賃住房項目計劃的，應(yīng)當(dāng)符合市、區(qū)相關(guān)發(fā)展定位和要求，其中涉及科研、教育用房的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足科研、教育需求。

改建建面超5000平方米應(yīng)完善公共配套

對于非居住存量房屋要改建為保障性租賃住房，《通知》明確了權(quán)屬清晰、性質(zhì)不變、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保衛(wèi)生、完善配套、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等工作原則。

改建項目須權(quán)屬清晰、無爭議，不存在查封、凍結(jié)等限制情形。若存在抵押等其他權(quán)利負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)解除權(quán)利負(fù)擔(dān)或者取得該權(quán)利人的書面同意。改建項目用作保障性租賃住房后，不動產(chǎn)權(quán)證、土地使用年限、用地性質(zhì)、建筑高度、建筑層高不變，不補繳土地價款。

申請人應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定合法使用房屋，嚴(yán)禁未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位設(shè)計，擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。房屋使用中，因拆改房屋、改變使用功能、增加使用荷載等因素危及房屋建筑結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)及時消除隱患并開展房屋使用安全鑒定，保障房屋使用安全。

與此同時，消防安全也尤需重視?！锻ㄖ芬?，改建項目設(shè)計和施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于相應(yīng)建筑設(shè)計規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)與要求。改建住宅型保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行住宅類建筑設(shè)計規(guī)范及防火規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；改建宿舍型保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行宿舍類或旅館類建筑設(shè)計規(guī)范及防火規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。日常消防管理應(yīng)當(dāng)符合本市相關(guān)要求。國家、省以及市對改建項目設(shè)計和施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改建后，保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)具備良好的衛(wèi)生、通風(fēng)和采光等居住條件，符合環(huán)保、衛(wèi)生、水務(wù)部門的專業(yè)要求。同時要完善配套，項目的改建建筑面積在5000平方米以上(不含5000平方米)的，應(yīng)當(dāng)按照改建建筑面積6%集中設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施用房或者項目自有公共活動區(qū)。

值得一提的是，公共服務(wù)設(shè)施用房或者項目自有公共活動區(qū)宜設(shè)置在首層，產(chǎn)權(quán)不變。公共服務(wù)設(shè)施用房優(yōu)先由房屋所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌使用；明確無需統(tǒng)籌使用的，作為項目自有公共活動區(qū)使用。

此外，改建項目的面積標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)、對象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營期限等應(yīng)當(dāng)符合《廣州市保障性租賃住房項目認(rèn)定辦法》(穗建規(guī)字〔2022〕9號)的規(guī)定。

涉及相關(guān)情形將撤銷項目認(rèn)定書

《通知》對改建項目的申報流程進行了闡述，包括提出申請、聯(lián)合會審、審查認(rèn)定、認(rèn)定效用、施工許可、房源入庫，以及項目推出、項目續(xù)期等環(huán)節(jié)，并明確了部門的審批流程和職責(zé)分工。

此次對改建項目申報采取聯(lián)合會審的方式，具體由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合改建項目的實際情況，組織規(guī)劃和自然資源、教育、文物、水務(wù)、消防救援、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、項目所在地的鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處等相關(guān)單位對改建項目進行聯(lián)合會審，聯(lián)合會審?fù)ㄟ^后，報區(qū)人民政府審核。

“本條主要為精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率?！睆V州市規(guī)資部門表示。

改建項目經(jīng)區(qū)人民政府審核通過后，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)項目認(rèn)定書。申請人憑項目認(rèn)定書依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照規(guī)定享受土地、稅費、民用水電氣價格等優(yōu)惠政策，并且憑項目認(rèn)定書將改建項目的保障性租賃住房房源錄入廣州市保障性租賃住房管理服務(wù)平臺。

保障性租賃住房項目認(rèn)定書有效期屆滿，申請人可以在期滿三個月前向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請注銷項目認(rèn)定書。而在項目認(rèn)定書有效期屆滿三個月前，申請人申請繼續(xù)作為保障性租賃住房項目使用的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以簡化認(rèn)定程序，辦理續(xù)期手續(xù)。

若存在保障性租賃住房項目有下列情形之一的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門撤銷項目認(rèn)定書：一是存在提供虛假資料、分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押、“以租代售”等違法違規(guī)行為的；二是對于實施過程中出現(xiàn)申報承諾不一致的行為，申請人拒絕整改或限期整改后仍不一致的；三是運營期限未達(dá)到規(guī)定年限，因破產(chǎn)清算、征收拆遷等其他原因確需退出的；四是國家、省、市有關(guān)政策發(fā)生調(diào)整變化需要退出的。

嚴(yán)格查處“以租代售”等違規(guī)行為

加強監(jiān)督管理也是保障改建項目良好運營的重要方面?！锻ㄖ芬?，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同項目所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強對改建項目的建設(shè)、出租、運營等監(jiān)管，建立日常巡查檢查機制，不定期開展檢查，對違反廣州市保障性租賃住房有關(guān)規(guī)定的依法依規(guī)予以查處。

改建項目用作保障性租賃住房期間，不得分割登記、轉(zhuǎn)讓和抵押，不得“以租代售”，不得違規(guī)經(jīng)營，并按照廣州市保障性租賃住房管理相關(guān)規(guī)定進行管理。

同樣值得注意的是，《通知》規(guī)定，改建項目使用期間，因征收拆遷或者城市更新改造等需拆除的，按照改建前合法的房屋使用功能和建筑面積予以補償，此項要求應(yīng)在保障性租賃住房項目認(rèn)定書進行約定。

改建項目認(rèn)定書經(jīng)注銷或撤銷后，項目應(yīng)按期退出，并恢復(fù)原規(guī)劃用途，不得繼續(xù)作為保障性租賃住房經(jīng)營。

申請人存在提供虛假資料、分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押、“以租代售”等違法違規(guī)行為的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，撤銷項目認(rèn)定書。改建項目涉及違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營等其他違法行為的，由相關(guān)執(zhí)法機關(guān)依法處理。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都記者莫郅驊

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