8月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布《對十四屆全國人大一次會議第6088號建議的答復摘要》，答復了全國人大代表陳貴靜提出的關于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宅基地退出中農(nóng)民土地權益的建議。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復中表示，宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。土地管理法規(guī)定，國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。為探索完善宅基地分配、流轉、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，2020年9月，全國104個縣(市、區(qū))和3個地級市啟動實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。探索宅基地自愿有償退出機制是試點重要內(nèi)容之一。

其中，在“關于建構公平合理的宅基地退出補償機制”方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，試點地區(qū)結合農(nóng)民實際需要，探索了永久退出、暫時退出、產(chǎn)權置換、貨幣補償?shù)榷喾N方式，保障退出宅基地農(nóng)戶的居住權益。對于選擇貨幣補償?shù)?，探索通過村集體與農(nóng)民自主協(xié)商、第三方評估、參照土地征收區(qū)片價格等方法，科學制訂退出補償標準，合理評估宅基地和農(nóng)房價值，健全宅基地退出補償機制。

(資料圖)

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門繼續(xù)穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理，加大指導力度，支持試點地區(qū)在探索宅基地自愿有償退出機制方面，重點推動完善宅基地退出補償機制，建立更加科學的宅基地和農(nóng)房價格評估體系，總結形成一批可復制推廣的實踐成果。

而在“關于保障農(nóng)民宅基地退出參與權”方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(簡稱《通知》)提出，要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。在試點中，各地堅持依法自愿有償原則，在宅基地退出中充分尊重農(nóng)民意愿，并探索通過公開征求意見、建立協(xié)商機制、進行退出公示等方式，保障農(nóng)戶知情權、參與權。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真貫徹落實《通知》等有關文件要求，充分保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，在總結試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，不斷完善相關制度，加快推動出臺農(nóng)村宅基地管理暫行辦法，對宅基地申請審批、使用、流轉退出、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，進一步規(guī)范宅基地管理，加強農(nóng)民合法權益保護。

近年來，關于農(nóng)村宅基地改革的話題長期受到輿論關注。

我國農(nóng)村宅基地制度是新中國成立70多年來逐步發(fā)展演變而成的，其主要特征是“集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無償分配、長期使用”。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，城鄉(xiāng)二元分割體制逐步破除，宅基地制度運行的社會經(jīng)濟基礎發(fā)生重大變化，現(xiàn)行宅基地制度安排不適應發(fā)展要求的狀況逐步顯現(xiàn)。

2015年，中央啟動了包括宅基地制度改革試點在內(nèi)的農(nóng)村土地制度三項改革試點，探索完善農(nóng)民宅基地權益、完善宅基地管理制度的路徑辦法。在總結試點實踐基礎上，2018年中央一號文件創(chuàng)新提出“探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’”的改革思路。試點地區(qū)圍繞保障農(nóng)民基本居住權，探索宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式，按照“確權、賦權、活權”要求，扎實推進基礎工作、完善制度建設，健全長效監(jiān)管機制、落實落細工作舉措，形成了一批改革成果，促進了宅基地權能完善、權利行使和權益保護。

據(jù)媒體此前報道，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年全國農(nóng)村宅基地閑置率為18.1%。從2000到2016年，我國農(nóng)村常住人口由8.08億人減少至5.89億人，減少了27.1%，但同期農(nóng)村宅基地面積反而由2.47億畝擴大為2.98億畝，增加20.6%。

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、澎湃新聞

關鍵詞：